國家發(fā)展改革委地區經(jīng)濟司 鄒 勇
中國是一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國，各地區自然、經(jīng)濟、社會(huì )條件差異顯著(zhù)，區域發(fā)展不平衡是中國的基本國情。中國政府十分重視區域協(xié)調發(fā)展，在不同的歷史時(shí)期分別作出了重要戰略部署，特別是上世紀90年代中后期以來(lái)，相繼提出了實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區崛起戰略，與鼓勵東部地區率先發(fā)展戰略一起，共同構成了國家區域發(fā)展總體戰略。經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，區域發(fā)展格局呈現出積極變化，取得了很多成績(jì)，但區域發(fā)展不協(xié)調的問(wèn)題仍然很突出。在新的歷史時(shí)期，需要把促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展擺在更加重要的位置，深入貫徹落實(shí)區域發(fā)展總體戰略，采取更加扎實(shí)有力的政策措施，力爭在促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展方面不斷取得新的明顯進(jìn)展。下面，按照會(huì )議安排，我著(zhù)重從四個(gè)方面介紹近年來(lái)中國在促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展方面的一些情況。
一、 我國區域發(fā)展的回顧與評價(jià)
（一）地域概念的提出
在1985—1990年的第七個(gè)五年計劃中，我國第一次提出了東、中、西三大地帶的概念，第一次出現區域協(xié)調發(fā)展的概念，以后的幾個(gè)五年計劃中都用這個(gè)提法，但表述上略有不同。
在1991—1995年的第八個(gè)五年計劃中，明確提出要處理好東、中、西三大地帶關(guān)系，首次明確區域要協(xié)調發(fā)展；在1996年—2000年的第九個(gè)五計劃年中，更加重視內地的發(fā)展 實(shí)施了有利于緩解差距擴大趨勢的政策；在2001年—2005年的第十個(gè)五年計劃內中，全面實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)政策, 提出東北地區振興戰略, 努力加快中、西部地區的經(jīng)濟發(fā)展。
在2006年—2010年的第十一個(gè)五年規劃中，明確提出了深入貫徹東北振興戰略, 全面實(shí)施中部地區崛起政策，至此我國區域格局形成四大板塊
（二）協(xié)調發(fā)展的基本內涵
對于區域協(xié)調節器發(fā)展內涵的理解，有狄義和廣義之分?！暗伊x”的區域協(xié)調發(fā)展突出解決區域發(fā)展的差距問(wèn)題，主要是通過(guò)對相對落后地區的扶持，實(shí)現突出縮小區域發(fā)展差距的目標。多數學(xué)者贊成“廣義”的理解，認為區域協(xié)調發(fā)展是一個(gè)綜合性概念，其內涵主要涉及以下四個(gè)方面：
第一， 區域間經(jīng)濟發(fā)展水平的差距趨于縮小，人均地區生產(chǎn)總值差距保持在合適的范圍內
第二， 各地區人民群眾享受大體均等的基本公共服務(wù)的權力得到保障。
第三， 各地區比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，區域發(fā)展應當是更有效率的發(fā)展。
第四， 各地區人與自然的關(guān)系處于協(xié)調和諧狀態(tài)使區域協(xié)調發(fā)展更可持續性。
對就上述內涵，設定了三組指標，分別是經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)。
（三）區域發(fā)展戰略演進(jìn)及評價(jià)
大體全分為三個(gè)歷史階段
二、“十一五”以來(lái)中國促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的主要做法和成效
“十一五”以來(lái)，中央不斷豐富完善區域發(fā)展總體戰略，進(jìn)一步優(yōu)化區域空間開(kāi)發(fā)格局，出臺了一批區域規劃，制定了一系列有力的政策措施，中國區域發(fā)展呈現增長(cháng)不斷加快、布局不斷改善、結構不斷優(yōu)化的良好態(tài)勢，協(xié)調發(fā)展取得顯著(zhù)成績(jì)。主要表現在：
一是全面實(shí)施區域發(fā)展總體戰略，區域發(fā)展協(xié)調性進(jìn)一步增強。西部大開(kāi)發(fā)深入推進(jìn)，基礎設施和生態(tài)建設取得突破性進(jìn)展，自我發(fā)展能力明顯增強；東北地區振興邁出新步伐，老工業(yè)基地煥發(fā)勃勃生機和活力，資源型城市經(jīng)濟轉型穩步推進(jìn)；中部地區崛起步伐加快，“三個(gè)基地、一個(gè)樞紐”建設取得積極進(jìn)展，總體經(jīng)濟實(shí)力進(jìn)一步提升；東部地區率先發(fā)展成效顯著(zhù)，發(fā)展質(zhì)量不斷提高，在科學(xué)發(fā)展和改革開(kāi)放方面繼續走在全國前列。在國家區域發(fā)展總體戰略的指引下，各地區比較優(yōu)勢進(jìn)一步得到發(fā)揮，區域經(jīng)濟增長(cháng)格局發(fā)生重大變化，2006年以來(lái)中西部和東北地區發(fā)展速度逐年加快，改變了多年來(lái)與東部地區經(jīng)濟增速差距不斷拉大的狀況。2008年，西部、中部和東北地區生產(chǎn)總值分別增長(cháng)12.4%、12.2%和13.3%，全部超過(guò)東部地區11.1%的增速，東部與西部地區人均生產(chǎn)總值之比從2005年的2.62縮小到2008年的2.33。中西部和東北地區基礎設施建設全面加速，教育、衛生、文化等社會(huì )事業(yè)加快發(fā)展，地區間基本公共服務(wù)差距趨于縮小。
二是加快推進(jìn)條件較好地區和特殊困難地區發(fā)展，重點(diǎn)地區在統籌區域發(fā)展中的作用更加明顯。按照“抓兩頭、帶中間”的思路，大力推進(jìn)條件較好地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放，積極扶持特殊困難地區加快發(fā)展。繼續發(fā)揮經(jīng)濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區在改革開(kāi)放和自主創(chuàng )新中的示范帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)成都和重慶統籌城鄉、武漢城市圈和長(cháng)株潭城市群兩型社會(huì )綜合配套改革試驗，組織編制珠三角、長(cháng)三角、海峽西岸經(jīng)濟區、關(guān)中—天水經(jīng)濟區、遼寧沿海經(jīng)濟帶等重點(diǎn)地區規劃和政策文件，長(cháng)三角、珠三角、京津冀三大經(jīng)濟圈繼續引領(lǐng)中國經(jīng)濟增長(cháng)，中西部一批新的區域增長(cháng)極加快形成。繼續加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的扶持力度，研究制定了一系列政策性文件，支持西藏、新疆、寧夏、青海等省藏區、廣西等少數民族地區經(jīng)濟社會(huì )跨越式發(fā)展。堅持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，不斷加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，全國農村貧困人口大幅度減少。以上政策措施提升了條件較好地區的發(fā)展水平，增強了特殊困難地區的自我發(fā)展能力，有力地促進(jìn)了區域協(xié)調發(fā)展。
三是不斷拓展區域合作廣度深度，區域良性互動(dòng)格局基本形成。國內區域合作全面推進(jìn)，以基礎設施互聯(lián)互通、統一市場(chǎng)體系建設、社會(huì )保障制度對接為重點(diǎn)，加快推進(jìn)長(cháng)三角、珠三角等地區一體化發(fā)展步伐；積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移和承接，研究制定促進(jìn)中西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移的政策意見(jiàn)，編制皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區規劃，在江蘇沿海建設東中西區域合作示范區；對口支援工作力度進(jìn)一步加大，開(kāi)展汶川地震災后重建對口支援，不斷完善對新疆、西藏、青海等地區經(jīng)濟對口支援的方式與途徑。與周邊國家的區域合作不斷深化，以大湄公河次區域（GMS）經(jīng)濟合作、東盟—湄公河流域開(kāi)發(fā)合作等為重點(diǎn)推進(jìn)東南亞合作，以圖們江區域國際合作開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)積極開(kāi)展東北亞合作，以西北邊疆省區與周邊地區經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域交流合作為重點(diǎn)不斷深化中亞合作。區域合作的深入發(fā)展，有力地推動(dòng)了生產(chǎn)要素跨區域合理流動(dòng)，優(yōu)化了資源配置，使各地區比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。
四是積極推動(dòng)形成主體功能區，國土開(kāi)發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化。根據資源環(huán)境承載能力和發(fā)展潛力，按照優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的不同要求，明確不同區域的功能定位和發(fā)展方向，推動(dòng)形成科學(xué)合理的國土開(kāi)發(fā)格局。積極組織編制全國主體功能區規劃，部署開(kāi)展省級主體功能區規劃編制。圍繞推進(jìn)形成主體功能區，開(kāi)展財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口管理、水資源管理、環(huán)境保護等相關(guān)配套政策研究。主體功能區規劃的編制和相關(guān)研究工作，使主體功能區理念深入人心，為優(yōu)化國土開(kāi)發(fā)格局、推動(dòng)可持續發(fā)展奠定了良好的基礎。
同時(shí)，也應當看到，中國區域發(fā)展還存在一些突出問(wèn)題。一是區域發(fā)展差距仍然較大。雖然近年來(lái)中西部地區的發(fā)展速度超過(guò)了東部地區，區域發(fā)展相對差距有所縮小，但由于受已有發(fā)展基礎影響，區域發(fā)展絕對差距繼續拉大，特別是中西部地區人均受教育年限、醫療衛生、社會(huì )保障水平等基本公共服務(wù)與東部地區仍有相當差距（如江蘇華西村與國家級貧困縣廣西田東縣的情況對比圖）。二是區域間低水平競爭和重復建設仍然存在。一些地區超出資源環(huán)境承載能力過(guò)度開(kāi)發(fā)，一些地區爭相上同類(lèi)項目，發(fā)展同類(lèi)型產(chǎn)業(yè)，造成地區產(chǎn)業(yè)結構趨同化。有些地區搞行政壟斷、地區封鎖、市場(chǎng)分割或者競相優(yōu)惠，導致資源浪費和重復建設。三是促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的體制機制還不完善。資源開(kāi)發(fā)與利用、生態(tài)環(huán)境保護與補償、生產(chǎn)要素流動(dòng)與交易等方面的利益關(guān)系調整還缺乏科學(xué)的制度規范，市場(chǎng)機制作用還未能充分發(fā)揮，財稅體制和區域統一協(xié)調管理機制不健全，區域政策和規劃實(shí)施缺乏必要的法律保障。
二、“十二五”時(shí)期中國區域發(fā)展面臨的新形勢
“十二五”是中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重要的戰略機遇期，經(jīng)濟全球化和區域一體化深入發(fā)展的趨勢不會(huì )發(fā)生根本改變，中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本面和長(cháng)期向好的態(tài)勢也不會(huì )變化，但國際金融危機的影響不容忽視，國內發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束也會(huì )進(jìn)一步加大，中國區域發(fā)展既面臨重大機遇，也存在著(zhù)嚴峻挑戰。
從機遇看，一是國際國內產(chǎn)業(yè)轉移步伐不斷加快，有利于推動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。百年一遇的國際金融危機使世界經(jīng)濟格局發(fā)生深刻變化，隨著(zhù)全球經(jīng)濟逐步復蘇，國際范圍內的產(chǎn)業(yè)結構調整加速推進(jìn)，國際產(chǎn)業(yè)轉移方興未艾。適應經(jīng)濟全球化和區域一體化發(fā)展需要，中國東部地區在承接發(fā)達國家和地區高端產(chǎn)業(yè)轉移的同時(shí)，將加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，加大向中西部地區產(chǎn)業(yè)轉移的力度，進(jìn)而推動(dòng)中西部地區產(chǎn)業(yè)結構調整。二是國家區域性宏觀(guān)調控政策逐步加強，有利于各地區發(fā)揮比較優(yōu)勢?！笆濉敝袊y籌區域發(fā)展的力度將進(jìn)一步加大，國家將繼續實(shí)施“十一五”已出臺的一系列區域性規劃和政策文件，并將根據不同區域特點(diǎn)繼續制定實(shí)施針對性更強的政策措施，這些區域政策能夠把國家戰略意圖與各區域發(fā)展的實(shí)際緊密結合起來(lái)，走出一條既符合國家戰略需要又各具特色的區域協(xié)調發(fā)展道路。三是支撐區域發(fā)展的基礎更加堅實(shí)，有利于進(jìn)一步提升區域協(xié)調發(fā)展的水平。各方面對區域協(xié)調發(fā)展重要性和內涵的認識逐步深化，區域發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗更加豐富，區域發(fā)展總體戰略不斷完善創(chuàng )造了有利的政策環(huán)境，條件較好地區發(fā)展積累了良好的物質(zhì)條件，為進(jìn)一步推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎。
從挑戰看，一是資源環(huán)境承載能力的制約增大。在經(jīng)濟全球化和區域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展的背景下，目前以全球變暖為標志的全球氣候變化是國際社會(huì )普遍關(guān)注的重大問(wèn)題?！笆濉敝袊?jīng)濟結構的戰略性調整加速推進(jìn)，經(jīng)濟發(fā)展模式將向高能效、低能耗、少排放轉型，隨著(zhù)控制和削減溫室氣體排放并對減排指標進(jìn)行分解，對于產(chǎn)業(yè)層級較低的中西部地區發(fā)展帶來(lái)較大制約，也對東部地區發(fā)展產(chǎn)生一定影響。二是中國區域發(fā)展的環(huán)境日趨復雜。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制逐步完善，市場(chǎng)配置資源的基礎性作用進(jìn)一步增強，欠發(fā)達地區在市場(chǎng)競爭中不僅不能分享經(jīng)濟全球化和市場(chǎng)一體化帶來(lái)的利益，而且自身的資源要素還會(huì )大量流出，可能導致地區差距進(jìn)一步拉大。國內資源環(huán)境瓶頸制約加劇，生產(chǎn)要素成本持續上升，相對東部地區而言，中西部地區轉變發(fā)展方式壓力更大。三是制約區域發(fā)展的制度性障礙仍然存在。區域管理體制改革不到位，區域經(jīng)濟一體化發(fā)展受制于現行行政區劃，行政區經(jīng)濟仍將占主導地位。政績(jì)考核制度和財稅體制不完善，使一些地方直接或間接地規避宏觀(guān)調控，“區別對待、有保有壓”的調控措施很難有效貫徹落實(shí)。這些，都增加了促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的復雜性和艱巨性。
三、“十二五”區域發(fā)展的總體思路
“十二五”時(shí)期，中國政府將深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，充分發(fā)揮政府調控和市場(chǎng)機制的作用，正確處理中央與地方、發(fā)達地區與欠發(fā)達地區、開(kāi)發(fā)與保護的關(guān)系，以縮小地區間人均生產(chǎn)總值和基本公共服務(wù)差距為主要目標，以建立健全區域政策體系和區域管理體制為基本保障，繼續落實(shí)區域發(fā)展總體戰略，推進(jìn)形成主體功能區，統籌區域規劃編制與實(shí)施，拓展發(fā)展空間，深化區域合作，引導生產(chǎn)要素跨區域合理流動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟布局、人口分布和資源環(huán)境相協(xié)調，努力形成地區差距縮小、公共服務(wù)均等、比較優(yōu)勢發(fā)揮、區際良性互動(dòng)、人與自然和諧相處的區域協(xié)調發(fā)展新格局。
“十二五”促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的主要目標：一是地區差距保持在合理范圍內。實(shí)現人口分布與經(jīng)濟布局協(xié)調一致，人均地區生產(chǎn)總值差距擴大的勢頭初步得到遏制。二是基本公共服務(wù)大體趨于均等。不同地區人民都能享受大體相當的義務(wù)教育、公共衛生和基本醫療、社會(huì )保障和公共文化等方面的服務(wù)，地區間基本公共服務(wù)差距逐步縮小。三是區域比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。各地區產(chǎn)業(yè)結構特色明顯，區域分工趨于合理，優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的格局初步形成。四是區域一體化發(fā)展取得重要進(jìn)展。區域內重大基礎設施互連互通水平進(jìn)一步提高，統一市場(chǎng)體系初步形成，東中西開(kāi)放合作、良性互動(dòng)機制基本建立，促進(jìn)區域一體化發(fā)展的制度逐步完善。五是區域可持續發(fā)展能力全面增強。區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明建設取得顯著(zhù)成效，人與自然和諧相處的良好局面初步形成。
圍繞上述要求，“十二五”促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展要著(zhù)力解決好以下問(wèn)題：
第一，著(zhù)力縮小地區發(fā)展差距。促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，最根本的還要靠發(fā)展?？s小地區發(fā)展差距并不意味著(zhù)要放慢條件較好地區的發(fā)展速度。鼓勵條件較好地區率先發(fā)展，有利于提升整體經(jīng)濟實(shí)力，增強帶動(dòng)和幫助特殊困難地區發(fā)展的能力，這是實(shí)現區域協(xié)調發(fā)展的重要基礎。促進(jìn)特殊困難地區加快發(fā)展，加大政策扶持力度，增強自我發(fā)展能力，這是推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的重大舉措。因此，進(jìn)一步發(fā)揮條件較好地區的輻射帶動(dòng)作用，不斷提高特殊困難地區的發(fā)展水平，是縮小區域發(fā)展差距的關(guān)鍵所在?！笆濉币^續按照“抓兩頭、促中間”的思路，推動(dòng)重點(diǎn)地區發(fā)展。一方面，適應國際競爭的新要求，把鼓勵和支持條件較好地區加快發(fā)展作為區域發(fā)展的重點(diǎn)方向，不斷深化體制機制改革，加快開(kāi)發(fā)開(kāi)放步伐，更好地發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用；另一方面，把支持特殊困難地區發(fā)展作為區域發(fā)展的基本著(zhù)力點(diǎn)，不斷加強薄弱環(huán)節，破解發(fā)展瓶頸，改善發(fā)展環(huán)境，全面提升自身發(fā)展水平。
第二，著(zhù)力推進(jìn)地區間基本公共服務(wù)均等化。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，中國經(jīng)濟實(shí)力和綜合國力顯著(zhù)增強，基本具備了更好地扭轉地區差距擴大趨勢的物質(zhì)條件，但在市場(chǎng)機制作用下，資源要素還會(huì )繼續向發(fā)展條件較好的地區集聚，受發(fā)展基礎影響，從根本上扭轉地區經(jīng)濟發(fā)展差距擴大趨勢的任務(wù)依然十分艱巨?！笆濉币芽s小地區間基本公共服務(wù)差距作為促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的主攻方向，充分發(fā)揮政府的宏觀(guān)調控，強化政策扶持，加大對特殊困難地區財政轉移支付力度，提高公共產(chǎn)品供給能力，努力使不同地區人民都能享受大體相當的基本公共服務(wù)。
第三，著(zhù)力推動(dòng)區域一體化發(fā)展。目前，各地區加快發(fā)展的愿望更加強烈，地區經(jīng)濟呈現出你追我趕的局面。但總體來(lái)看，大部分地區發(fā)展仍是立足于行政區劃板塊，地區封鎖和市場(chǎng)分割等現象繼續存在，制約了區域一體化發(fā)展?！笆濉币谕七M(jìn)市場(chǎng)一體化、健全區域協(xié)調互動(dòng)機制、立足經(jīng)濟區統籌區域發(fā)展方面下更大的功夫。要更加注重統一市場(chǎng)基礎性制度建設，清理不利于市場(chǎng)一體化發(fā)展的行政規章和管理制度，不斷健全市場(chǎng)機制，加快建立全國統一市場(chǎng)體系，引導生產(chǎn)要素跨區域合理流動(dòng)。要加強東中西部地區協(xié)作互動(dòng)，形成以?xún)?yōu)勢互補為基礎、市場(chǎng)機制為紐帶、項目和服務(wù)為載體的互利共贏(yíng)的良性互動(dòng)機制。要通過(guò)編制實(shí)施區域性規劃和政策，進(jìn)一步規范政府行為，發(fā)揮地區比較優(yōu)勢，促進(jìn)區域合理分工，促進(jìn)資源要素在更大范圍優(yōu)化配置。
第四，著(zhù)力促進(jìn)人口與經(jīng)濟在空間上均衡布局。區域發(fā)展不協(xié)調，不是簡(jiǎn)單的各地區之間經(jīng)濟總量之間的差距，而是人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境之間的空間失衡。經(jīng)濟與人口空間分布不均衡，是導致區域發(fā)展不協(xié)調的重要因素?！笆濉币淹七M(jìn)人口與經(jīng)濟在空間上均衡分布作為促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的一項主要任務(wù)。一方面，要加快推進(jìn)城鎮化進(jìn)程，培育形成若干輻射作用大、集聚能力強的城市群，積極引導人口合理轉移，提升條件較好地區吸納人口的能力，鼓勵資源環(huán)境承載能力低、經(jīng)濟發(fā)展條件較差區域的人口向外有序轉移；另一方面，要調整經(jīng)濟空間布局，選擇一些資源環(huán)境承載能力強、發(fā)展潛力大、人口密集的地區實(shí)施重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，培育形成一批帶動(dòng)力強的經(jīng)濟增長(cháng)極，促進(jìn)經(jīng)濟布局、人口分布與資源環(huán)境在空間上大體均衡。
第五，著(zhù)力推進(jìn)形成主體功能區。推進(jìn)形成主體功能區，能夠縮小空間尺度，進(jìn)一步突出各地區的特色與需求，增強區域政策的針對性，有利于處理好一些特殊性質(zhì)功能區開(kāi)發(fā)與保護的關(guān)系，是對區域發(fā)展總體戰略的完善、細化與落實(shí)，是優(yōu)化國土開(kāi)發(fā)格局、推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的有效途徑?！笆濉币诔雠_全國主體功能區規劃的基礎上，制定完善財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口管理等方面的配套政策，進(jìn)一步規范空間開(kāi)發(fā)秩序，逐步形成主體功能定位清晰的空間開(kāi)發(fā)結構。要建立健全規劃實(shí)施的組織體系和保障機制，推進(jìn)主體功能區規劃順利實(shí)施。
第六，著(zhù)力建立促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的制度架構。加強區域協(xié)調發(fā)展的制度建設，把國家區域發(fā)展的總體目標、發(fā)展思路、基本原則和重大政策等明確下來(lái)，把實(shí)踐證明行之有效的好的經(jīng)驗和做法用法律法規形式固定下來(lái)，是建立促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展長(cháng)效機制的必然要求?！笆濉币呀⒔∪珔^域政策、法律和組織體系作為促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的一項重要任務(wù)，加快推進(jìn)形成完整的制度體系。要圍繞充分發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢，著(zhù)眼于探索更加有效的區域治理方式，加強區域政策和規劃的研究制定，提高針對性和可操作性，形成規范有序、分類(lèi)管理的區域政策體系。要加快區域發(fā)展立法進(jìn)程，結合實(shí)施區域發(fā)展總體戰略和主體功能區規劃，加快制定促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的法律法規，逐步解決規劃和政策實(shí)施缺乏法律保障的問(wèn)題，形成促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的法律法規框架。
